Тендеры на школьное питание в Казахстане: коррупция и проблемы с качеством пищи

Тендеры на школьное питание в Казахстане: коррупция и проблемы с качеством пищи

Качество школьных обедов всё чаще ставят под сомнение. Родители жалуются на питание: то у продуктов истёк срок годности, то порции настолько маленькие, что ребёнок остаётся голодным. В некоторых учебных заведениях заходит ещё дальше — фиксируются случаи массовых отравлений. 

Так, в сентябре около 300 детей школы в Мангистауской области отравились после обеда в столовой. На поставщиков завели уголовное дело, а по поручению министра просвещения во всех регионах страны приступили к работе мобильные группы, которые должны следить за качеством питания и соблюдением санитарных норм.

Еда в столовой. Фото: Elements.envato.com

Но последний ли это инцидент? Система госзакупок в сфере школьного питания давно вызывает подозрения, откуда и вытекает масса проблем. Компании, которые кормят детей, нередко выбирают не по принципу качества или опыта, а по принципу связей. Как результат — грубые нарушения и отсутствие контроля.

Предпринимательница Айгуль Атраубаева попробовала выйти на рынок без обмана, но её стремление показало: прозрачная конкуренция здесь — скорее миф, чем реальность. За каждым тендером скрываются собственные интересы, а местами и откровенное давление.

Каждому по пирожку

Айгуль Атраубаева, владелица ИП «Айару», ведёт бизнес по организации школьного питания в Балхашском районе Алматинской области более 10 лет. Но с первыми проблемами она столкнулась только в 2022 году, когда тендеры распределили не в пользу добросовестных поставщиков.

«Тогда дали только три школы, хотя мы должны были получить тендер на девять школ. Просто взяли, разделили, несмотря ни на какой закон: "Ты этим занимайся, ты этим". Своим знакомым раздали, как горячие пирожки»,рассказывает Айнур Серикбаева, дочь Айгуль и сотрудница ИП. 

По её словам, баллы в конкурсах присуждались несправедливо. У «Айару» был весь необходимый пакет документов, включая сертификаты работников. Но тендеры выигрывали компании, предоставлявшие липовые данные: дипломы сотрудников, никогда не работавших в этой сфере. Более того, были случаи, когда на школьной кухне «готовили» повара, которые сидели в тюрьме или продолжают там находиться.

«При подаче заявки прикладываются документы поваров, диетолога, кухонных работников. Они (другие компании — прим. авт.) так не делают, они прикрепляют дипломы одних людей, но работают совсем другие. Были случаи, когда прикладывали дипломы заключённых. ИП "Хасанов" предоставляло документы судимых поваров, прописанных в Астане. Это было выявлено при прокурорской проверке», объясняет Айнур.  

Кухонный работник. Фото: Elements.envato.com

По требованиям поставщик не должен иметь налоговую задолженность, превышающую 22 152 тенге, он не может быть банкротом или нерезидентом и т. д. Вдобавок существуют причины, по которой заявку не принимают: например, если близкие родственники, супруги, свойственники участвуют в принятии решения о выборе победителя.

Как утверждает Айнур, с приходом Динары Акмолдаевой на должность руководителя отдела образования при проведении тендеров стали замечать махинации: у предпринимателей намеренно вычёркивали баллы, чтобы продвигать подставные ИП. Когда предпринимательница Айгуль пожаловалась, бывший заместитель акима Борихан Абдибаев выделил ей ещё две школы, а остальные разделил между другими участниками. 

После этого женщина потребовала провести тендер заново: во второй раз им удалось выиграть 10 школ, и уже в марте 2023 года они их обслуживали. Но количество проверок со стороны Акмолдаевой резко увеличилось.

«Динара Акмолдаева через одно знакомое ей ИП просит направить жалобу в ДВГА. Написали от её имени, она просто подписала, и отправили через eOtinish. ДВГА выносит решение, и там мелочи: ИИН не указали. Хотя на портале он автоматически сдаётся и документы все прикладываются»,поясняет дочь предпринимательницы.  

По мнению женщины, дела в ДВГА рассматриваются сквозь пальцы, потому что руководитель ведомства Нариман Ботанов — местный житель, и он хорошо знаком с руководящим составом района, включая сотрудников акимата и отдела образования. Возможно, Ботанов даже учился вместе с некоторыми из них — например, с Динарой Акмолдаевой в селе Баканас. Её муж и Ботанов — уроженцы одного села, что создаёт определённые связи.

Такая система работает на уничтожение конкуренции, и предпринимателям остаётся либо сдаваться, либо судиться. Семья выбрала второй путь. Началась череда судебных разбирательств: апелляции, обжалования, новые иски. Суд первой инстанции отказал предпринимателям, но в апелляции решение о расторжении признали незаконным.

Но исполнение судебного решения саботировалось: в сентябре вместо временного договора до проведения нового конкурса школы снова распределили между «своими». Вернуться к работе команда Айнур смогла только в одной школе. 

Но вернут ли остальные школы предпринимательнице — вопрос по-прежнему открытый, несмотря на выигранные судебные разбирательства и официальное предписание о возврате.

«Мёртвые души»

Разобраться в хитросплетениях довольно сложно. Женщины уверяют, что все незаконные действия Динары Акмолдаевой покрывает высокопоставленный чиновник из Астаны, уроженец Балхашского района. Сейчас она находится под домашним арестом, что подтвердили в управлении образования Алматинской области. Вместо неё обязанности руководителя исполняет Сымбат Алматова.

«Во-первых, "мёртвые души". Собирали деньги, но никто не работал. Второе: говорят, что в летнее время, когда школа-интернат была закрыта, какое-то ИП якобы поставляло продукты питания, хотя в это время дети там не жили. И она с этих денег просто всё себе забрала», говорит Айнур. 

Женщина рассказала, что этот же чиновник выделил школу своей родственнице в селе Бакбакты через ИП, в котором она даже не работает. А руководитель областного управления образования Салтанат Беспаева, бывшая одноклассница акима, задействовала фирмы из Жетысуской области, которые не должны были участвовать в конкурсе.

Кроме того, Динара Акмолдаева, занимая пост руководителя отдела образования, сама оказывала услуги как поставщик. На видеозаписи видно, как водитель на служебной машине доставляет мясо в школу имени Сенгирбаева в селе Баканас по её поручению.

Районная прокуратура провела проверки и указала на выявленные нарушения, вынося предписание об их устранении. Однако, по словам женщины, отдел образования продолжает бездействовать. 

Более того, в Балхашском районе есть «местные авторитеты», запугивающие своими влиятельными связями. Так, в селе Баканас в одной из школ оказывает услуги ИП «Адина Мадина», и его владелица Гульмира Момынкулова периодически напоминает конкурентам о своём статусе в чате предпринимателей района.

«Она не местная, у неё вообще бизнес в Илийском районе — она там две школы имеет. В Талгарском районе четыре школы имеет. Сюда её просто привели, потому что есть знакомые, "запихали" её сюда. Она пугает в чате: "У меня в областной прокуратуре знакомые!" И её бывший муж работает в КНБ»,делится Айнур.  

Но в конечном счёте страдают дети, которые не имеют никакого отношения к разбирательствам между взрослыми. Например, руководитель ИП «Руслан» Шынар Рахметова на те же деньги чаще всего подаёт школьникам маленькие порции с однообразными продуктами, и тот же кусочек курицы трудно назвать полноценным.   

Кто ответит? 

Скандалы вокруг качества школьного питания уже стали как будто привычным фоном, но администрация школ не влияет на выбор поставщика питания. Директор школы имени Байтурсынова села Жибек Жолы Жанар Кулиева сказала, что зачастую они даже не знают, какая компания будет работать в столовой:

«Школа вообще не касается этого вопроса. Нам просто говорят: "Выиграл тендер такой-то, придут люди"».  

Администрации остаётся только устраивать внутренние проверки и направлять направлять жалобы в отдел образования. Решения о замене поставщика принимаются редко и в основном только после многочисленных инцидентов.

«Когда недобросовестные ИП работали в другой школе, даже черви были. Мы составляем акт, отправляем в районный отдел образования: один случай, два случая. Потом они уже принимают решение. Естественно, с нас тоже требуют, чтобы был столовый порядок, чтобы продукты были свежими. Комиссия есть в школе, мы ходим проверяем»,отмечает директор.    

В комиссии есть директор, председатель родительского комитета, социальный педагог, медсестра, то есть целая команда из шести-семи человек. Проверки проводятся обязательно без предупреждения. 

Директор школы имени Байтурсынова. Фото: Orda.kz

«При выявлении нарушения составляется акт через портал государственных закупок, направляется уведомление не менее двух раз. В случае неустранения выявленных нарушений подаётся иск о признании поставщика недобросовестным и расторжение договора по решению суда»,прокомментировали управлении образования Алматинской области.  

Но реальная борьба за качество часто превращается в формальность — ресурсы и полномочия школ ограничены, а давление со стороны чиновников и «избранных» ИП ощущается на каждом шагу. Так сколько ещё дети будут заложниками сомнительных победителей тендеров?

«По итогам проверок пищеблоков выдано 71 предписание, переданы в суд 23 материала (по неисполнению предписаний и отсутствию СЭЗ), в отношении 771 ответственного лица наложены штрафы, отстранено от работы за непрохождение медосмотра — 96 человек», сообщили в комитете санитарно-эпидемиологического контроля. Школьная столовая. Фото: Elements.envato.co

«Мы уже всем писали: и президенту, и премьер-министру, и в акимат, и в прокуратуру, и в Антикор — никто не рассматривает», жалуется дочь предпринимательницы Айнур.